安徽财政厅长罗建国:对准焦点实现政采信息公开

全国人大代表、安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国接受政府采购信息报/网记者的采访

做好政府采购信息公开工作，既是落实政府采购法律法规的必然要求，也是加强和改进社会监督、提升政府公信力的重要举措，对于规范政府采购行为，维护政府采购活动的公开公平和公正，意义都非常重大。

在此次全国两会上，就政府采购信息公开现状、信息公开推进过程中面临的难点及如何破解等问题，全国人大代表、安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国接受了政府采购信息报/网记者的采访。

实现全流程信息公开

政府采购信息报/网：当前，社会各界对政府信息公开提出了更高要求。请您介绍下，安徽省在政府采购信息公开方面做了哪些工作？

罗建国：公开透明是政府采购管理制度的重要原则。我省政府采购信息公开工作坚持政府采购全过程信息公开的目标导向，将政府采购活动置于阳光之下。我们依法指定安徽省政府采购网为全省政府采购信息发布媒体，要求全省各级政府采购信息都要在省政府采购网上公开发布，确保政府采购信息公开透明。对于预算达到500万元以上的地方政府采购项目信息，我们会通过省政府采购网推送至中央主网发布。据统计，全省每年发布政府采购信息达4万余条。

并且，为更好地公开政府采购信息，2015年我们对省政府采购电子化系统信息发布模块进行升级改造，实现及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同以及投诉处理结果等，做到了除涉密内容外，从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。

缺乏信息公开统一范本

政府采购信息报/网：安徽省的政府采购信息公开在推进过程中遇到哪些难点？

罗建国：政府采购信息公开是一项长期性、日常性的工作，实际工作中，我省还存在一些不容忽视的困难和问题，如有些地区和部门对公开政府采购信息认识不足，主动公开政府采购信息积极性不高、动力不足；政府采购信息公告格式不规范，有些信息缺乏统一格式文本；政府采购信息公开网站建设有待进一步完善，受众获取有关信息的便利性有待进一步提高等。只有找准采购信息公开痛点所在并对症下药，才能深入推动该项工作的规范运行。

四措并举推进信息公开

政府采购信息报/网：下一步，安徽省将如何进一步推动政府采购信息公开工作？

罗建国：下一步，我省的政府采购信息公开工作将着力从四个方面展开：一是相对集中信息发布媒体。按照政府采购相关法律法规规定，政府采购信息发布媒体由省级以上财政部门指定，进一步明确相对集中的原则，避免不同部门、不同地区对各类信息公开提出不同的公开渠道，以适当减轻信息公开工作量。更为重要的是，方便了广大受众获取政府采购有关信息。二是统一政府采购信息发布格式文本，避免各级各部门自行其是，自定格式。三是加强政府采购信息公开工作考核，加强对信息公开工作的监督检查和考核，适时通报信息公开落实情况。四是加强政府采购信息化建设，完善政府采购电子化系统，畅通信息公开渠道，扩大信息公开范围，提高政府采购信息公开的统一性、规范性、时效性。

聚焦热点话题之代理机构如何监管

政府采购信息报/网：代理机构资格认定行政审批取消后，安徽省将如何开展对代理机构的监管工作？

罗建国：代理机构资格认定行政审批取消后，我省代理机构数量有所增加，代理机构网上登记工作有序推进，截至目前，在中国政府采购网安徽分网登记的代理机构数量达160余家。取消行政审批后，有利于扩大和增强政府采购的市场活力，是顺应简政放权、深化政府采购制度改革的一项重大措施，是政府职能转变的一场“自我革命”，根本目的是政府职能的归位，心无旁骛地种好自己的“责任田”。因此，财政部门应当切实转变监管理念，将工作重心由事前审批转到事中和事后监管上来。

为强化代理机构监督管理，营造健康有序的市场氛围。2015年，我省专门组织开展了代理机构业务培训活动，邀请政府采购监管机构、集中采购机构相关人员解读政府采购政策法规及执行机构操作流程，组织代理机构进行业务交流，提高代理机构从业人员执业水平，反响较好。

我们还将建立常态化监管机制。通过政府采购监督管理部门设置代理机构监管岗位，指定专人负责，建立与代理机构工作联系制度，推动落实政府采购相关法律法规，加强监督检查工作，规范代理机构执业行为，推进代理机构向专业化方向发展，全面掌握代理机构执业情况，形成政府采购监督管理综合信息，建立常态化的代理机构监督管理工作机制。

聚焦热点话题之PPP项目推广

政府采购信息报/网：2015年安徽省PPP项目推进成效如何？2016年又将有哪些新举措？

罗建国：2015年，我省财政高度重视PPP推广运用工作，通过加强组织领导、完善制度体系、强化项目实施、加大政策支持、提升能力素质等措施，积极推进PPP项目建设，取得了初步成效。经争取，我省申报并列入财政部示范项目11个，总投资达304亿元；申报并列入交通部全国高速公路PPP试点项目3个，总投资227.8亿元，联合省直有关部门向社会公开发布PPP项目172个，总投资1773亿元。

截至目前，我省向社会公开发布的项目已签约31个，列入财政部PPP示范项目库的11个项目，有8个已进入执行阶段。财政部首批PPP示范项目中的7个成功案例，我省就入选了3个。我省的做法，还在财政部贯彻落实国务院PPP指导意见电视电话会议上做了经验交流。

2016年，我省将重点从五个方面推进PPP工作。一是继续建立健全相关制度规定，根据财政部PPP项目财政管理办法，研究制定我省相关办法；会同有关部门研究制定分行业领域PPP模式实施细则；研究出台省级PPP奖补资金管理办法，采取后补助的方式发挥财政资金的撬动作用，引导调动各地开展PPP工作的积极性。二是加大PPP规范推广和项目落地力度，把好项目方案审核关和项目运作监督关，保障PPP项目实施质量。三是积极防范财政风险，切实做好财政承受能力论证和物有所值评价，严禁地方通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。四是举办全省PPP政策培训班，着力提升各级财政干部的理论和实践能力。五是加强PPP综合信息平台建设，利用信息化手段，实现PPP项目全流程管理。

聚焦热点话题之内控建设

政府采购信息报/网：新的一年，安徽省在政府采购内控建设方面有哪些举措和思考？

罗建国：2016年，我们将加强政府采购内控建设宣传工作。政府采购内控制度是行政事业单位内部控制制度的重要组成部分，采购单位、代理机构和监督管理部门都应当加强内控建设。结合行政事业单位内部控制制度建设，加大政府采购内控制度宣传力度，深入推广内部控制理念，广泛宣传规范权力运行、严格内部控制的先进经验和典型做法，引导采购人和采购代理机构树立正确的权力观，适应内部控制新常态，自觉提高风险防范和抵制权力滥用意识，让内部控制理念深入人心，为全面推进政府采购内部控制建设营造良好的内部环境和社会氛围。

同时，推进政府采购内部控制制度体系建设。要求采购单位及采购代理机构逐步建立并完善政府采购内控制度。坚持突出重点、有序推进，逐步构建程序严密、有效管用的政府采购内控制度体系。通过深入梳理政府采购预算编制、采购需求确定、采购项目执行、采购合同签订、项目履约验收、采购资金支付等政府采购业务重点领域和主要流程，抓住重要环节和控制节点，分析存在的业务风险和廉政风险，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的要求，综合运用不相容岗位分离控制、授权控制、归口管理、信息系统管理控制等方法进行有效防控，逐步推进政府采购内部控制制度的建立和实施工作。

此外，我们还将结合政府采购信息化系统建设，积极推进政府采购内部控制信息化建设。逐步将内部控制制度、操作规程、内部控制理念、控制活动、控制措施等固化，并融入政府采购信息化系统，建设覆盖政府采购业务系统的内部控制监督管理工作平台。建立风险预警机制，强化流程控制，做到过程留痕、责任可追溯，逐步实现政府采购内部控制的常态化、程序化和信息化。